7月28日,個人所得稅法修正案草案面向社會公開徵求意見截止。中國人大網站顯示,一個月來共收到意見數超過13萬條。社會公眾對個稅改革的關注度與參與度之高,可見一斑。 個稅關係到百姓切身利益,改革應該怎樣實施?開門立法是個好辦法。 個稅改革的核心理念是追求公平,此次個稅修法體現了以人民為中心原則,特別是致力於解決社會的主要矛盾。草案的最大亮點是“綜合與分類徵收”邁出實質步伐,將此前分類課征的工薪所得、勞務報酬所得、稿酬所得和特許權使用費所得綜合徵稅;在提高起征點的同時,增加了子女教育支出、繼續教育支出、大病醫療支出等專項附加扣除。 “此次個人所得稅法的修訂在很多方面有重要突破,將我國個人所得稅改革向前推進了一大步。”中國財政科學研究院研究員梁季認為,但改革仍面臨很多困難和挑戰。 比如,個稅改革對於個稅征管能力要求更高了,征管能力提升可以從兩個方面入手:一是建立納稅人主動申報納稅機制,二是建立個人稅的繳納監督機制。將納稅與個人購房、就業以及孩子教育相關聯,將個稅繳納情況納入個人征信系統,促進納稅人主動積極繳納。 “此次個稅改革,其影響是多方面的,而且有些影響是深遠的。” 中國人民大學財政金融學院教授岳希明說,將工資薪金、勞務報酬、稿酬以及特許權使用費所得等勞動收入合併在一起,實行綜合課征,對於糾正之前因收入來源不同所導致的稅負不公,具有顯著的作用。另外,此次個稅改革,對於提高稅收征管水準具有重要的促進作用。 但從稅收結構的角度來看,我國的稅收收入以商品課稅為主,個人所得稅納稅人數和稅收占比都很低,導致個稅對收入分配的調節功能很難發揮作用,這個問題需要引起注意。個稅改革應從社會公正和整體稅收結構的角度來考慮,儘量避免就個稅而論個稅的做法。 還有一些專家認為,目前有關部門在對草案的解釋說明中,提供的基礎資料比較少。比如,此次改革起征點提高到5000元的依據是什麼,為什麼不是6000元或8000元?增加專項附加扣除後,對不同收入人群的影響有多大?這些基礎資料對研究者來說,是非常重要和必要的,有利於對改革方案進行準確評估。 此外,為了堵塞稅收漏洞,維護國家稅收權益,此次草案參照企業所得稅法有關反避稅規定,針對個人不按獨立交易原則轉讓財產、在境外避稅地避稅、實施不合理商業安排獲取不當稅收利益等避稅行為,賦予稅務機關按合理方法進行納稅調整的權力。 “此次個稅修正,是一次重大的突破也是一次革命,解決了過去很多年想解決卻一直沒有解決的問題。特別是草案增加了反避稅條款,防止個人運用各種手段逃避個稅,非常必要。”北京大學法學院教授、中國法學會財稅法學研究會會長劉劍文認為,個稅的漏洞堵住了,才能更好地體現法律的嚴肅性,更好地體現公平。 【大華網路報】


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